【政治—国家与国际组织常识】
美国政治制度中存在着双重的分权制衡。美国十九世纪初期的国务卿麦迪逊说过，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门……两种政府相互控制，同时各政府又自己控制自己。”
阅读材料，回答下列问题。
（1）材料中的“双重分权制衡”是指美国实行的哪两种制度？“两个政府”是指哪两个政府？
（2）运用学过的国家知识，谈谈你对美国实行的“三权分立制”的作用的认识。
【政治—国家与国际组织】
（1）联邦制和三权分立制；联邦政府和州政府。
（2）①三权分立制作为资本主义制度的一项原则，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各剧团的利益，维护资本主义民主制度的积极作用。②三权分立有阶级局限性和消极作用；首先，分权与制衡成为调节资产阶级内部权力分配的一种机制，不是与劳动人民的分权。其次，三大权力之间的互相扯皮，导致效率低下。再次，三权分立难以在实践中真正贯彻。